Le logement des jeunes, urgence sociale et nouvel enjeu pour les bailleurs sociaux ?

Concernant le logement des jeunes, le Président de la République déclarait le 12 juin 2024, lors d’une conférence de presse post élections européennes : "il faudra bâtir avec toutes les forces productives une vraie réponse, car nous n'avons pas assez avancé sur ce sujet". Dans un rapport publié en février dernier avec un titre sans ambiguïté (« Logement des jeunes, une urgence sociale ! ») le Conseil national de l’habitat (CNH)*$ et le Conseil d’orientation des politiques de jeunesse (COJ)*$ établissent un constat alarmant.

Les jeunes sont les premières victimes de la crise du logement actuelle et leurs parcours de vie s’en trouvent fortement entravés. L’ampleur de la crise du logement dans cette classe d’âge est en effet sans précédent. Près de 5 millions de jeunes adultes vivent toujours chez leurs parents, faute de pouvoir « décohabiter ». Parmi eux, 1,3 million âgés de 25 ans et plus sont encore dans cette situation, soit 250 000 personnes de plus que 7 années plus tôt*$. Avec 70 % des « décohabitants » de moins de 25 ans et 52 % des 25-29 ans logés dans le parc privé 1), les jeunes y sont surreprésentés et subissent donc de plein fouet la hausse du prix des loyers et la concurrence des meublés de tourisme.

Quant à l’offre existante de logements dédiée aux jeunes, le rapport pointe le faible nombre du contingent de places qui leur sont réservées. Les 50 765 places proposées en Foyers des Jeunes Travailleurs (FJT), auxquelles s’ajoutent 11 555 places en résidences sociales jeunes actifs, 176 916 lits proposés par les centres régionaux des œuvres universitaires et scolaires (CROUS )et quelque 5 000 logements dits « article 109 » de la loi Elan, sont loin de suffire au vu de la demande.

Le logement Social était à l’origine prévu au bénéfice des « familles » pour rapprocher les salariés de leur lieu de travail. Les typologies de logement de type T1 ou T2 sont donc moins courante dans le logement social que dans le parc privé.

Le grand enjeu des bailleurs sociaux au regard de cette offre inadaptée à la demande des jeunes est de rendre les programmes plus « modulaires » pour pouvoir changer plus facilement la destination du bien sur la durée. Cela implique de repenser

• 1 / la construction ou la réhabilitation des programmes immobiliers (déplacer des cloisons plus facilement par exemple).
• 2 / prévoir des bouquets de services pour anticiper des évolutions de la demande et des besoins (pour les jeunes, salle de sport, coworking, salle de cinéma… les locataires vieillissant pour le maintien à domicile, service de santé…). 

Les jeunes sont sous-représentés dans le parc social, essentiellement du fait de phénomènes bien connus – mais non résolus - de non-recours, du fait d’un parcours administratif long et fastidieux. Cette situation est contre-intuitive, soulignent les auteurs du rapport. Les jeunes forment en effet la partie de la population la plus précaire dans l’emploi, avec des revenus plus faibles et moins stables que ceux de leurs aînés. D’ailleurs, seulement 8 % des jeunes ne sont pas éligibles au logement social suivant le niveau de leurs revenus, contre 30 % de la population générale.

La proportion des locataires de moins de 30 ans est d’ailleurs en diminution dans le parc social. Entre 1984 et 2020, la part des chefs de ménages de moins de 30 ans parmi les locataires du parc social a fortement baissé, passant de 24 % à 10 %.

En revanche, l’attention portée aux jeunes dans les commissions d’attribution est une réalité palpable : ceux qui font une demande la voient satisfaite dans 26,5 % des cas, contre 19,6 % pour l’ensemble des autres demandeurs.

La concurrence avec le parc privé s’effectue notamment sur les petites typologies de logements. Le parc social propose proportionnellement moins de petits logements. Le parc social compte ainsi 7 % des logements d’une pièce (contre 12 % dans le parc locatif privé) et 20 % de deux pièces (contre 30 % dans le parc privé), ce qui crée de fait une concurrence entre les jeunes sur ces logements.

On le voit donc, la pénurie de logements touche particulièrement les produits qui répondent aux besoins des jeunes. Pour résoudre l’équation, le développement et l’accessibilité de l’offre généraliste doivent se conjuguer avec une diversification de l’offre.

Disposer d’un logement personnel stable et décent est essentiel pour qu’un jeune puisse accéder à l’autonomie et construire sa vie. « Sans un lieu de vie stable, il devient difficile de développer des relations sociales, de se concentrer sur ses études ou son travail, de s’intégrer dans la vie de la cité. », note le rapport.

Outre cet enjeu d’autonomisation, l’accès au logement des jeunes constitue un levier de prévention et de lutte contre le sans-abrisme. L’enquête nationale sur les sans-domicile, réalisée conjointement par l’Insee et l’Ined en 2012, indiquait qu’un quart des sans-abri nés en France sont passés par la protection de l’enfance. Par ailleurs, la moitié des personnes suivies via le dispositif « Un chez-soi d’abord » ont connu un premier épisode de « sans-abrisme » avant 21 ans et demi. « Les ruptures peuvent survenir très tôt, avant 18 ans. » indique le rapport COJ/CNH. « Plus ces ruptures sont prises en charge tôt, plus il est simple d’inverser la tendance. »

Outre l’actualisation d’un constat alarmant, le rapport ambitionne de proposer des solutions concrètes, opérationnelles, destinées à améliorer les situations quotidiennes vécues par les jeunes. Le rapport comporte ainsi 57 préconisations pour :

• mieux solvabiliser les jeunes en leur permettant d’accéder à un logement autonome et de s’y maintenir,
• rendre le logement autonome plus accessible aux jeunes en situation de particulière vulnérabilité,
• informer, orienter et accompagner les jeunes vers le logement,
• faciliter leur accès à un logement de « droit commun » dans le parc privé ou social,
• mieux coordonner les politiques publiques du logement des jeunes et mieux les mettre en œuvre sur le terrain,
• produire et rénover davantage de logements à destination des jeunes, y compris en recourant à des solutions expérimentales et innovantes.